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吹響解決執行難“沖鋒號”
——中央依法治國辦負責人詳解從源頭切實解決執行難問題的意見
2019-09-06 09:40:50來源:中國建設報    作者:王 茜

近日,中央全面依法治國委員會印發了《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》。中央全面依法治國委員會辦公室負責人針對其中一些問題進行解讀。

問:意見出臺的背景和重要意義是什么?

答:2016年,最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”。3年來,人民法院全力攻堅,執行工作取得顯著成效。但與黨中央提出的“切實解決執行難”目標和人民群眾期待相比還有差距,一些制約執行工作長遠發展的綜合性、源頭性問題依然存在。制定出臺意見的主要目的,是為了進一步促進各地區各有關部門重視、支持和保障執行工作,充分發揮綜合治理、源頭治理對執行工作的重要推動作用,確保完成黨中央提出的“切實解決執行難”目標任務。

問:起草意見遵循了什么樣的總體思路?

答:意見起草突出了4個方面的考慮:一是再次重申解決執行難工作的重要意義。當前,一些地區和部門對執行工作的重視程度、支持力度、推進速度還有待加強。意見開宗明義,再次重申解決執行難工作的重要意義。二是充分發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢、制度優勢。解決執行難是一項社會工程,依靠人民法院單打獨斗是不可能實現的,需要各地區各有關部門通力協作、齊抓共管。三是高度重視執行難的源頭治理。強化源頭治理,既要加快社會信用體系建設,提高失信者的違法成本,也要通過完善市場主體有序退出,完善司法救助制度、責任保險體系及相關法律制度等方式,妥善解決無財產可供執行的“執行不能”案件。四是繼續夯實人民法院的主體責任。健全完善執行工作長效機制,著力破解難題、補齊短板,不斷提升執行工作的能力水平。

問:意見的總體框架和主要內容是什么?

答:意見分為5個部分,就加強綜合治理、從源頭切實解決執行難問題提出了20項具體要求。第一部分明確了解決執行難的重要意義。第二部分從健全網絡執行查控系統、建立健全查找被執行人協作聯動機制等6個方面加快推進執行聯動機制建設。第三部分從推進執行信息化建設、提升執行規范化水平、加大強制執行力度等5個方面對加強和改進人民法院執行工作提出具體要求。第四部分提出要強化執行難源頭治理制度建設。第五部分是全面加強組織領導和工作保障。

問:為進一步健全完善綜合治理執行難工作大格局,意見對各地區各有關部門提出了哪些工作要求?

答:一是各級黨委要加強組織領導,統籌各方資源,深入推動綜合治理執行難工作大格局,納入工作督促檢查范圍,適時組織開展專項督查。

二是由黨委政法委牽頭健全執行工作部門協作聯動機制,把執行聯動各項工作納入各聯動部門職責范圍,明確任務,夯實責任,加強考核。最高人民法院執行局作為執行工作部門協作聯動機制日常聯絡機構,切實負起責任。對確定的各項任務措施,明確責任部門和時間表、路線圖,確保2019年年底前落實到位。

三是紀檢監察機關、檢察機關、司法行政主管部門及行業協會,要結合自身工作職責,監督、支持、配合人民法院執行工作。

四是解決執行難是一項長期而持久的任務,意見強調,各地區及有關部門要進一步加強執行機構建設,強化人、財、物保障。

下一步,中央全面依法治國委員會辦公室將適時開展督查問責,確保意見在各地區各有關部門得到不折不扣落實。

問:意見對失信被執行人聯合懲戒工作提出了哪些新的要求?

答:意見提出,各有關部門要盡快完成與國家“互聯網+監管”系統及全國信用信息共享平臺聯合懲戒系統的聯通對接和信息共享,將人民法院發布的失信被執行人名單信息嵌入本單位“互聯網+監管”系統以及管理、審批工作系統中,實現自動比對、自動監督,自動采取攔截、懲戒措施。要建立執行聯動考核機制,對失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制落實情況,開展專項檢查,加大考核和問責力度。

另外,為加強和規范人民法院執行調查工作,深入查找失信被執行人下落,意見提出要明確電信企業可以配合調取信息的范圍,規范配合調取的程序,為人民法院依法向電信企業調取失信被執行人數據提供了制度依據。

意見還提出要強化對公職人員的信用監督,加大對黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨害執行等行為的責任追究力度。


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