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著眼全局 推進城市基層黨建工作見實效
2019-10-09 10:30:26來源:中國建設報    作者:廖 敏

治國安邦重在基層。近年來,遼寧省大連市深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實有關部署要求,把城市基層黨建擺在突出位置,堅持問題導向,全面對標先進,補齊短板不足,大膽改革創新,凝聚城市基層黨建整體合力,努力走出一條城市基層黨建引領基層治理創新的路子。

在深入調研、找準問題的基礎上,大連市立足全面統籌、系統推進,堅持著眼完善城市治理體系、增強社會治理能力、提高人民群眾生活質量,不斷加大城市基層黨建工作探索實踐力度。

強化頂層設計 提高“統”的效能

在深入分析當地經濟社會發展新形勢、新任務的基礎上,緊緊抓住城市基層黨建關鍵要素,著力在健全機制、改革機構、完善體系等方面“統”起來,為提高城市基層黨建引領基層治理的整體效能建規定向。

中共大連市委、市政府10余個部門研究制定《關于全面加強城市基層黨建工作引領基層治理創新的實施意見》等系列文件,提出“區域統籌、條塊結合、上下聯動、融合發展”的總體思路,確定創新舉措。

堅持把城市基層黨建工作與當前正在推進的機構改革統籌考慮,建立上下貫通的市、區、街道三級黨建工作機構,健全市、區、街道、社區四級黨建聯席會議制度,明確成員單位職責,定期溝通解決工作推進中的問題。

建立駐區單位黨組織負責人任委員的街道“大工委”、社區“大黨委”組織體系,不斷擴大兼職委員單位覆蓋范圍,同時建立年會制度、輪值制度、專業委員會制度等,推行“條條與塊塊雙向壓實責任、雙向溝通協調、雙向考核激勵、雙向評價黨員干部”機制,從而實現整體效應倍增。

堅持問題導向 突出“改”的重點

緊盯實際工作的難點焦點問題,銳意改革攻堅,為街道社區聚焦主業、減負強責、強化功能鳴鑼開道。

推進街道“大部制”改革。堅持面向基層、面向群眾,實現優化服務,對職能相近的機構合并設立或合署辦公。在各街道統一設立黨群服務中心,按照開放式、集約化、共享式原則,面向區域內所有黨組織和黨員群眾開展服務。

實行街道社區職能轉變。取消各地區對街道招商引資等經濟工作的考核指標,按照重心下移、權責一致的原則,賦予街道“五項權利”,嚴格執行社區事務準入制度,讓街道社區黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業。

加強社區工作者隊伍建設。實施“頭雁工程”,把政治素質高、群眾信得過、服務有本領的優秀黨員干部選拔到街道社區黨組織書記崗位上來,持續加強跟蹤培養。在全市設立社區工作者編制,實行總量控制、動態管理,積極推行社區工作者職業資格準入制度,設立崗位等級序列,形成正常增長機制,建立與崗位等級、績效考核相銜接的社區工作者職業薪酬體系。

強化組織功能 凝聚“治”的合力

堅持從夯實基礎入手,拓寬引領渠道,為增強基層黨建實效謀篇布局。

緊盯組織力提升,持續實施“一線筑壘”工程。堅持樹立“一切工作到支部”的鮮明導向,在全市各領域基層黨支部廣泛開展“一線筑壘”工程,細化規范組織生活8項制度和16項日常工作,嚴抓“三會一課”、組織“主題黨日”、推廣“精品黨課”。市里下撥各社區每年20萬元服務群眾專項經費,讓基層黨組織在引領社會治理中有了抓手、有了威信、有了保障。

緊盯組織覆蓋,全面推行社區“網格化”管理。把網格作為條塊協同發力的前沿陣地和基本單元,在各社區建立網格,把黨組織建在網格上,形成“社區黨委—網格黨支部—樓道黨小組”的“一核多堡”架構。整合基層黨建、城市管理、社會治理等各類資源,推動黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺整合,形成互聯互通的大數據庫。

緊盯社會治理作用發揮,激勵基層黨組織靠前指揮。大連夏季達沃斯會議期間,各級黨組織和黨員充分發揮作用,在會議舉辦、安全維穩、交通疏導、志愿服務等方面作出巨大貢獻。圍繞扶貧攻堅,組織優秀干部到北部低收入村或經濟薄弱村任“第一書記”。在掃黑除惡專項斗爭中,組織全市基層黨組織和黨員沖鋒在一線,社區工作者充分發揮“組織員”、“宣傳員”、“監督員”作用,帶領居民廣泛學習上級精神,積極檢舉涉黑涉惡問題線索。

狠抓責任落實 推行“嚴”的舉措

堅持不斷創新機制、方法手段和保障措施,為抓實落細把關鼓勁。

抓實制度。縱向上,建立區、街道黨組織書記抓黨建例會制度,每季度召開一次現場例會,匯報交流工作情況和創新成果,研究分析問題。完善基層黨建工作“三個清單”制度,年初給下級下達黨建工作任務清單,年中下達進度清單,年末下達完成清單。橫向上,建立雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向評價黨員干部的“四個雙向”機制。上級考核駐區單位和屬地黨組織工作、評先評優、評價使用干部時,要聽取雙方屬地黨組織意見,推動行業系統黨建與街道社區黨建有機對接。

抓實管理。深入開展社區黨組織星級評定工作,采取“基層黨組織自評打分、街道黨工委評定、區(市、縣、先導區)黨(工)委組織部審核上報、市委組織部復核定星”的方式,堅持鞏固先進、推動一般、整頓后進,對基層黨組織實行動態管理。創新“積分制管理”、“組團式服務”,黨員使用積分兌換服務。建立“黨員+志愿者”聯動機制和志愿服務褒獎回饋機制,根據興趣愛好、職業專長,組建相對固定的服務團隊,充分發揮在職黨員和離退休黨員的作用。

抓實載體。從2016年開始,持續開展以“三查三看三促”為主要內容的基層黨建項目化推進工作,市、區、街道三級圍繞年度工作重點難點和黨建特色品牌創建,年初選題立項,年終拉練觀摩,推動基層黨建工作創特色、出經驗、樹品牌。開展全市優秀黨建項目展,編印《全市基層黨建項目化管理創新范例》等學習教材,將30個優秀黨建項目深化、細化、消化、轉化,把“盆景”發展成“森林”,努力在全市營造抓黨建、促提升、見實效的濃厚氛圍。


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