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老舊小區改造“寧波樣本”:共同締造社區治理“同心圓”
2019-10-10 14:35:44    作者:陳月芹 吳培均 廖鑫

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近日,住房和城鄉建設部在浙江省寧波市舉辦“推動打造共建共治共享的社會治理格局 有序推進城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類工作”培訓,指導各地深入開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動,為城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類等工作提供有力保障。

作為城鎮老舊小區改造試點城市,寧波市積極踐行“美好環境與幸福生活共同締造”的理念和方法,經過探索基本形成了“黨建引領、基層推動、業主點單、多元共建、建管并舉”的城鎮老舊小區改造“寧波樣本”。去年以來,寧波市完成老舊小區改造21個,面積達118萬平方米。改造完成后的小區不僅提升了人居環境品質,而且激發了社區活力,增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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在城鎮化推進過程中,城市逐漸形成了老城和新城并存的格局。社會發展日新月異,公眾生產生活方式變化顯著,舊城區軟硬件設施卻難堪新任。滿足人民對美好生活的向往,以老舊小區改造促進城市有機更新迫在眉睫。截至2019年5月底,各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬個,涉及居民上億人。

2017年年底,住房和城鄉建設部在廈門、廣州、寧波等15個城市啟動了城鎮老舊小區改造試點,探索城鎮老舊小區改造的新模式,為全面推進老舊小區改造提供可復制、可推廣的經驗。寧波作為沿海開放的先行城市,成為浙江省唯一入選全國首批城鎮老舊住宅小區改造試點的城市。

在探索過程中,寧波多措并舉、積極創新,實現從“政府主導”到“共同締造”,從“最多100天”到“只要20天”,從“籌資難”到“即交即用即補”等多個轉變。寧波因地制宜,在實踐中摸索出“共建共治共享”的社會治理新思路,一套“政府引導、基層推動、業主點單、多元共建、建管并舉”的“寧波樣本”逐步形成。

充分運用共同締造理念

在寧波舉辦的培訓開班式上,住房和城鄉建設部副部長黃艷指出,做好城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類工作,離不開城市基層黨的建設,要廣泛發動居民參與,深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動,推動構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的城鄉社區治理體系,提高社區黨組織發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”,參與城鄉人居環境建設和整治的能力水平,為城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類等工作提供有力保障。

寧波在老舊小區改造實踐過程中,充分運用共同締造理念,發揮社區黨組織的“戰斗堡壘”作用,實現了老舊小區改造全民參與、全面參與、全程參與。據介紹,寧波探索建立了在社區黨組織領導下,社區居委會、小區業委會、物業服務企業、機關黨員共同參與的多方聯動工作機制,統籌推進入戶調研、宣貫動員、答疑解惑、組織實施等工作,有力保障了改造工作的順利推進。

寧波注重把黨員干部的“鋒范引領”作用充分激發出來,廣大黨員干部是推進老舊小區改造的核心力量。為此,寧波開展了黨員“一員雙崗”鋒領行動,建立社區黨組織監督評價機關黨員的工作機制,要求機關事業單位黨員到居住地社區黨組織“報到”,進行定期和不定期的培訓,著力打造一支素質高、能力強、多元化的城市社區共同締造人才隊伍。

老舊小區改造不僅是一個建設工程,更是一個社會治理、基層組織動員工作,需要發動群眾、自下而上地開展工作。為了讓群眾有更多的參與感,寧波建立“菜單式”改造模式,定制了31項改造項目“菜單”,讓居民按需“點單”,全面建立起“意愿共商、方案共謀、責任共擔、家園共建、成果共享”的改造機制。在此基礎上,寧波進一步明確民生類和提升類“菜單”,引入競爭機制,將群眾參與度高、改造意愿強、出資比例高的老舊小區優先列入改造計劃。

今年,寧波通過成立“全市老舊住宅小區整治改造工作領導小組”,各地建立專項小組,確保改造工作全面有序推進。老舊小區改造重點在于滿足居民的真實需求,工作“干得好與壞”,要讓群眾來評。為了踐行“美好家園、共同締造”理念,寧波制訂出臺了《寧波市老舊住宅小區改造專項資金管理辦法(試行)》,專項資金補助以小區為單位以獎代補,主要依據改造核定總投資額、基本補助比例、共同締造(小區居民出資比例)績效系數進行分配。

系統謀劃綜合推進

老舊小區改什么、怎么改、改后如何建立長效管理機制,考驗城市治理水平。對老舊小區的改造并不只是粉刷墻面、添置電梯等工作,而是由表及里、從硬件到軟件、從物態換新到生態營造的系統性工程。寧波在老舊小區改造過程中,系統謀劃綜合推進,取得了顯著效果。

老舊小區改造為社區環境整治提供契機。去年9月以來,寧波根據匯集梳理的群眾改造意愿,區別輕重緩急,對老舊小區集中開展了以“治五亂、促五修、查五違、建五制”為重點的環境整治專項行動,亂停車、亂堆放、亂種養等一批群眾反映強烈的環境“頑疾”得到有效治理,不僅提升了老舊小區居住品質,更激發了居民參與改造、參與社區事務的熱情。

老舊小區改造是一項系統工程,“面子”“里子”要一起抓。為了避免“今天刷墻、明天挖路”的反復“折騰”,寧波市提出“最多改一次”的目標。在規劃上,強化統籌,探索建立設計師進社區、建造師進小區制度,規劃先行,條塊結合,為居民參與提供了專業技術的有力保障。在項目上,整體考慮,謀劃一批、儲備一批、實施一批。在資金上,整合住房和城鄉建設、民政、公安、水利等部門的改造資金,發揮資金集聚效應。在內容上,統籌雨污分流、海綿改造、加裝電梯、垃圾分類、智慧安防小區建設等,將條塊工作整合在一起推進。

社區是城市發展的基本單元,老舊小區改造要補齊社區建設的短板。以前老舊小區改造更多聚焦小區里面的“強配套、補短板”,寧波市則堅持“區內”“區外”一起動,及時拓展工作思路,打破傳統“小區概念”,把社區作為改造基本單位,劃定街區更新單元,以街區更新統籌推進城鎮老舊小區連片改造提升,系統推動小區內外公共服務和社會服務聯動更新。

多措并舉創新機制

推進老舊小區改造,需要進行制度創新。寧波在探索過程中把行政審批制度改革落實到老舊小區改造工作中。同時,寧波創新提出“5+N”試點方案,即實施設計、施工、監理、市政、綠化等全過程EPC總包模式,采取一次性招投標,盡可能把老舊小區改造的審批時間縮到最短。據悉,當前全市老舊住宅小區改造開工前的審批事項已壓縮在5項,審批時限也壓縮至20個工作日。

在具體改造業務和流程中,寧波注重細分并各個擊破,積極推動在小區物業管理過程中政府、業主和物業服務企業“三駕馬車”并駕齊驅、共同發力。在政府層面,重點“強機構、明責任”,壓實基層管理責任;在業主層面,重點“強能力、當主人”,進一步厘清業主、業主大會、業主委員會職責邊界,實現業主和業主大會對業委會的有效監督;在物業企業層面,重點“強監管、理權責”,營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。

改造提升小區硬件設施后,如何鞏固改造提升成果,培育居民長期堅持“共同締造”意識,也是寧波在小區改造工作中的推進重點。寧波推動治理模式從“靠社區管”向“自治共管”轉變,建立社區居委會、小區業委會、物業服務企業三方聯動機制,完善小區后續自治管理,解決了改造后期管理難題。如今,在實施改造后的老舊小區,自治小組、義工隊伍隨處可見,社區居民共建美麗家園的氛圍濃厚。

在長效管理機制方面,寧波建立了住房“養老資金”制度。針對未建立物業專項維修資金的老舊小區,試點開展物業專項維修資金“即交即用即補”改造新模式。所謂“即交即用即補”,即一個小區按照新建項目物業專項維修資金繳存標準的60%~80%繳納后,可以立即使用,并享受市、區兩級財政50%補貼資金。

此外,寧波打破物業收費存在的“惡性循環”,發布最低物業服務標準指導價格,制定老舊小區物業服務收費提價獎補資金管理辦法,對2000年年底前建成交付且提價到位的老舊小區給予一定標準的補貼。同時,探索執法進小區“破解難題”。老舊小區改造“三分建,七分管”,在改造過程中,堅持貫徹“改管結合、以改促管”,推行執法進小區,厘清部門執法清單,發布住宅小區行政執法清單,明確5大類37項違法違規行為的執法主體。

老舊小區改造最終要實現“長效善治”。寧波市在老舊小區改造過程中充分運用共同締造理念,系統謀劃綜合推進,多措并舉創新機制,形成了一系列成功經驗。當前,城市基層黨建和基層治理面臨著越來越多新挑戰。隨著全國范圍內老舊小區改造工作的穩步推進,“寧波樣本”將為破解這一問題提供有力的支撐。


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