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城鎮老舊小區改造:運用共同締造理念 推動城市有機更新
2019-10-10 15:29:11    作者:本報記者 張忠山


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今年是新中國成立70周年,在波瀾壯闊的城鎮化進程中,我國住房和城鄉建設事業取得了舉世矚目的成就。隨著我國城市發展逐漸由增量進入存量時代,城市有機更新的課題已經擺在面前。今年的政府工作報告提出,要大力對城鎮老舊小區進行改造提升,這為城市更新和復興帶來了契機。

黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作。近日,老舊小區改造首次被納入中央財政專項資金支持范圍。老舊小區改造,既是民生工程,也是發展工程。它不僅要在改善人居環境方面發揮作用,還要注重提高城市柔性化治理和精細化服務的水平,讓城市更加宜居、更具包容性和人文關懷。

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老舊小區改造是一項長期的系統工程,需要系統謀劃和穩步推進。因此老舊小區改造工作既要扎實做好前期科學規劃,保留城市文脈,明確改造標準和對象范圍,又要探索一條能夠協調各方利益的改造模式,并通過老舊小區改造服務基層治理。近年來,住房和城鄉建設部充分運用共同締造理念,在廣州、廈門等地進行了卓有成效的探索。

老舊小區改造正當其時

不少城市的發展過程中,新城區不斷更迭擴大,而地處城市核心區的老城區,卻如同缺乏營養一般停滯生長,在歲月的洗禮中不斷老化,這成為了老城居民的痛點。美好的人居環境關系人們的切身利益,但當前廣泛存在于老城區的老舊小區在許多方面不能滿足居民實際需求,亟待更新。

“老舊小區的矛盾主要表現在幾個方面,比如人居環境狀況不盡如人意,環境臟亂差,垃圾問題難解;社區公共服務欠賬多,居住和社區配套嚴重不足;社區建設千篇一律,社區文化特色不突出等。”業內專家分析認為,老舊小區改造關鍵在于“里子”,要通過改造,更深層次地推動基層社會治理。

今年以來,國家多次部署推進老舊小區改造工作。今年的政府工作報告指出,城鎮老舊小區要大力進行改造提升,更新水、電、路、氣等配套設施,支持加裝電梯,健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施,這為老舊小區改造指明了方向。

今年6月19日,李克強總理主持召開國務院常務會議,部署推進城鎮老舊小區改造。據各地初步摸查,目前全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,任務繁重。會議提出,要抓緊明確改造標準和對象范圍,今年開展試點探索,為進一步全面推進積累經驗。

會議還明確指出,按照相關部署積極做好“六穩”工作,穩投資是重要方面。要找準切入點,抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內需促消費、又不會導致重復建設的重大項目,擴大有效投資,努力實現穩增長、調結構、惠民生的一舉多得之效。因此可以預見,老舊小區改造的政策紅利還將持續。

當前,各地正在積極探索老舊小區改造工作。例如河北省要求從群眾反映最強烈、最集中的地方改起,細化改造任務,加快項目進展,確保按時保質完成年度改造目標;青海省把老舊小區綜合整治(加裝電梯)工作列入為民辦實事重大工程之中;河南省建立聯席工作機制,積極開展問題樓盤化解攻堅專項行動……

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系統謀劃和穩步推進

老舊小區改造是一項長期的系統工程,要在掌握城市發展和社區建設的現狀、問題和趨勢的基礎上進行系統謀劃,在總結推廣試點城市的經驗基礎上,穩步推進這項工作。“老舊小區改造要深謀遠慮,探索有效運營模式、建立改造長效機制,避免一次改造不徹底、反復折騰的問題。”業內人士分析道,“老舊小區改造進入政策機遇期后,要避免出現一哄而上的現象。在改造過程中,既要進行硬件改造,根據需求增加健身設備、擴大綠地面積、修繕街亭道路等,還要注重軟件更新,引進完善物業管理,營造良好的社區文化氛圍,充分激發居民參與到社區建設和管理服務中來。”

在前期規劃環節,老舊小區改造要保護好城市的歷史文化記憶。歷史文化記憶是城市的靈魂,能體現一個城市的文化積淀和精神氣質。要以城市發展的全局視角推進老舊小區改造,用科學規劃描繪城市的“成長坐標”,用匠心建設塑造城市的“骨肉之軀”,用高效管理打通城市的“血脈之源”,為城市發展匯聚強大合力。

推進老舊小區改造,痛點之一是要解決資金問題。近日,財政部、住房和城鄉建設部印發了《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》,首次將老舊小區改造納入支持范圍。值得注意的是,專項資金除了支持老舊小區改造常見的水、電、路、氣等公共服務設施外,還首次將電梯支出納入支持范圍,這充分體現了老舊小區改造中的民生屬性。

總體來看,老舊小區改造涉及改造、運營以及公共服務供給等費用,資金需求總規模非常大。今年7月1日,住房和城鄉建設部副部長黃艷在國務院政策例行吹風會上表示,積極創新城鎮老舊小區改造投融資機制,包括探索金融以可持續方式加大支持力度,運用市場化方式吸引社會力量參與等。

老舊小區改造不僅是一項建設工作,更是一項社會治理工程。面對改造過程中不同人群的差異化訴求,老舊小區改造工作要平衡好各方利益、找到“最大公約數”。只有通過共建、共管、共治、共享,才能繪就老舊小區改造的最大“同心圓”。

共同締造活動激發城市活力

社區是城市的基本單元,但在城鎮化進程中,我國社區建設正在面臨“生人社會”的挑戰。隨著商品房社區在城市中如雨后春筍般拔地而起,不同地區、不同職業和不同背景的居民集中生活在一個住宅圈內,但由于缺乏相應的設施與活動,分散的個體難以形成熟人網絡。

“社區是促進人與人、人與自然間和諧關系,實現美好環境與幸福生活共同發展的重要載體。要通過老舊小區改造,調動大家建設共同家園的積極性,激發社區應該具備的人性、友愛、和諧、親密等特征品質,這是老舊小區改造的深層次意義。”分析人士認為,通過共同締造活動,老舊小區改造能夠進一步激發城市活力。

近年來,住房和城鄉建設部在城鄉人居環境建設和整治中開展了美好環境與幸福生活共同締造活動,基本做法是以城鄉社區為基本單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點,以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織為核心,以構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的城鄉治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局為路徑,發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”,最大限度地激發了人民群眾的積極性、主動性、創造性,改善了人居環境,凝聚了社區共識,塑造了共同精神,提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

今年9月22日至23日,住房和城鄉建設部在浙江寧波舉辦“推動打造共建共治共享的社會治理格局 有序推進城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類工作”培訓。住房和城鄉建設部副部長黃艷指出,做好城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類工作,離不開城市基層黨的建設,要廣泛發動居民參與,深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動,推動構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的城鄉社區治理體系,提高社區黨組織發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”,參與城鄉人居環境建設和整治的能力水平,為城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類等工作提供有力保障。

共同締造理念在老舊小區改造工作中已經有了一些積極探索。2017年年底,住房和城鄉建設部在廈門、廣州等15個城市啟動了老舊小區改造試點,截至去年年底,試點城市共改造老舊小區106個,惠及5.9萬戶居民,形成了一批可復制、可推廣的經驗。試點城市的實踐證明,老舊小區改造是提升城市品質和擴大投資激發內需的重要舉措。

進入高質量發展階段后,以人為本的新型城鎮化是提升城市品質的必然要求。在增量發展的同時,存量優化的短板亟待補齊,老舊小區改造同時連接民生和發展兩大工程,也承擔著城市的復興和更新職能。老舊小區改造工作的科學部署和穩步推進,將讓城市通過新陳代謝進一步煥發活力。


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