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山東:不忘初心 牢記使命 打造美麗宜居百姓安居新山東
2019-10-14 16:37:45來源:中國建設報

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70年波瀾壯闊的建設歷程,使山東省城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。新型城鎮化提質加速,群眾住房條件明顯改善,城鄉建設管理水平大幅提升,建筑業改革發展突飛猛進,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。黨的十八大以來,山東省住房和城鄉建設系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持黨建引領,牢記初心使命,主動擔當作為,用智慧和汗水不斷裝點著這塊充滿希望、前景廣闊的熱土,在齊魯大地上描繪了絢麗多彩的畫卷,書寫出無愧于時代、無愧于人民的輝煌篇章。

堅持城鄉統籌、融合發展

走出一條具有山東特色的就地

就近城鎮化道路

新中國成立70年來,山東省城市規模不斷擴大,經濟實力持續增強,城鎮面貌煥然一新。黨的十八大以來,山東大力推進“以人為核心”的新型城鎮化建設,先后編制實施了山東半島城市群總體規劃、黃河三角洲城鎮發展規劃、濟南都市圈發展規劃、魯南地區城鎮發展規劃等一批高層次、高水平的城鎮發展規劃,深入推進農業轉移人口市民化,城鎮化建設取得了舉世矚目的成就。全省城鎮化率由1949年的7.4%增加到2018年的61.18%,設市城市、建制鎮分別由1981年的9個、110個增加到43個、1092個,城鎮人口由936萬增加到6147萬,形成了2個特大城市、8個大城市、7個中等城市、80個小城市、1092個建制鎮協調發展的城鎮格局。龍口市等15個縣市入選全國綜合實力百強縣市,廣饒縣大王鎮等3個鎮獲評全國百強鎮。同時,山東省大力創建特色小鎮,安排資金2.16億元支持特色小鎮規劃編制。截至2018年,山東省國家級特色小鎮總數達22個,居全國第二位;省級特色小鎮109個,全省特色小鎮完成投資約4000億元,特色主導產業稅收占比達70%以上。

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解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。山東持續擴大公共服務覆蓋面,保障“學有所教”,全面取消義務教育階段農民工隨遷子女雜費和借讀費。截至2018年年底,全省新建、改擴建普通中小學3609所,新增中小學學位304萬個,基本消除66人以上超大班額。保障“病有所醫”,全省60家縣級醫院基本達到綜合能力推薦標準,居全國第一;2191個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部被納入省級遠程醫療網絡,累計組建各種模式的醫聯體800余個。保障“老有所養”,加快推進醫養結合示范省創建,全省已建成示范性社區養老服務中心332處、日間照料中心近5000處,青島市、煙臺市、威海市被列為國家級醫養結合試點。保障“弱有所扶”,以農民工和靈活就業人員為重點,擴大社會保險覆蓋面,居民養老保險基礎養老金最低標準提高至118元,高出國家標準30元。

此外,山東省城鎮化試點成效明顯。先后確定了3批41個省級新型城鎮化綜合試點地區、14個國家級試點地區,數量居全國首位。各試點地區勇于探索、積極創新,形成了一批可復制、可推廣的城鎮化發展模式。2018年4月,國家發展改革委印發第一批國家試點經驗,青島市、德州市等試點在加快農業轉移人口市民化、深化農村產權制度改革、健全城鎮化投融資機制、改革創新行政管理體制4個方面9條經驗在全國推廣。2019年6月,國家發展改革委印發第二批國家試點經驗,威海市、諸城市、濟南市章丘區等試點推進農民工市民化效率變革、開通省內跨地域戶口遷移網上一站式辦理業務、打造城市產業升級新支點、搭建城鄉產業協同發展平臺4條經驗被全國推廣。

堅持改善民生、住有所居

大力推進多層次住房

保障體系建設

新中國成立70年來,山東省從危舊住房改造到棚戶區改造,從廉租房到公租房、從經濟適用房到共有產權房、從福利房到商品房,加快推進住房保障和供應體系建設。

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近年來,根據國家宏觀調控政策,山東省采取了一系列措施,不斷規范市場運行秩序,加強和改進市場調控,率先開展城鎮居民住房狀況調查、建立運行房地產市場信息系統,基本做到了開發規模、房價水平與經濟社會發展需求、居民承受能力相適應,總體保持平穩健康的發展態勢。自2000年山東省住宅產業現代化進入全面發展階段以后,山東住宅建設基本走上統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的社會化大生產道路,住宅“四新”產品廣泛推廣,節能、環保、信息技術廣泛應用,住宅功能質量、工程質量、環境質量有了較大改善,綜合性能全面提升。山東作為全國首批住宅產業現代化試點省份,目前擁有1個國家級綜合試點城市、8個國家級住宅產業化基地,183個開發項目通過A級住宅性能認定,50多個小區入選國家康居示范項目,76個項目獲全國房地產行業最高獎“廣廈獎”,29個項目獲得“廣廈獎”候選項目標識,數量均居全國第一。

山東省大規模推進保障性安居工程建設,通過不斷完善市場配置和政府保障相結合的城市住房制度,廣大城鎮中低收入家庭、棚戶區群眾及新就業職工、外來務工人員等群體住房困難加快解決、居住條件持續改善。截至目前,全省累計開工建設棚戶區改造安置住房600余萬套(戶),棚戶區改造規模連續4年居全國首位,千余萬棚戶區群眾“出棚進樓”“出村進居”;開工建設公共租賃住房(含原廉租住房)45.23萬套、經濟適用住房67.6萬套、限價商品住房7.5萬套,累計發放城鎮住房保障家庭租賃補貼20余萬戶,城鎮低保、低收入住房困難家庭基本應保盡保,中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善,新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員住房困難得到有效緩解。

同時,山東將老舊小區整治改造作為惠及基層群眾的民生工程。截至2018年年底,全省累計改造老舊小區5148個,共計196萬戶。穩步推進公共租賃住房建設,2014年實現公共租賃住房和廉租住房并軌運行,2015年起逐步停止新建經濟適用住房、限價商品住房。加快租賃補貼擴面增量,基本建立起以公共租賃住房為主提供實物保障、以租賃補貼為主滿足差異化需求的基本住房保障體系,逐步滿足了不同層次困難家庭的住房需求。各地住房困難線標準普遍提高到人均建筑面積15平方米左右,城市低收入家庭收入認定標準普遍提高到上年度人均可支配收入的50%~85%,公共租賃住房收入準入標準多數提高到上年度人均可支配收入水平,16個設區市全部將符合條件的外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍。

堅持補齊短板、提升品質

城市宜居水平顯著提高

新中國成立70年來,山東省城市面貌發生了巨大變化,特別是改革開放以來,城市建設進入了快車道,實現了跨越式大發展。黨的十八大召開后,山東深入貫徹新發展理念,遵循城市發展規律,大力推進城市建設提質增效,大中小城市發展齊頭并進,可持續發展能力明顯增強,市容市貌煥然一新。

大力開展生態修復城市修補,全省啟動“雙修”項目657個,實施交通改善、市容整治、特色塑造等八大行動,總投資887億元,濟南、淄博、濟寧、威海4市被列為國家試點。城市路網結構進一步優化,快速路通車里程達到1790公里,累計建設劃定公共停車位91.8萬個;全省管道天然氣居民用戶1654萬戶、公福用戶7萬余戶、工業用戶2萬余戶;全省集中供熱面積合計15.9億平方米,累計統計鄉鎮達1250余個,其中淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、臨沂、德州、聊城等市基本實現了管道天然氣“鎮鎮通”;供水管網總長度約69169公里,除受源水水質條件限制外,城市供水水質基本實現穩定達標,創建國家節水型城市19個。威海、煙臺、日照、壽光市先后獲聯合國人居獎,青州、東營、泰安、濰坊、壽光、日照、威海、煙臺、青島9個城市獲中國人居環境獎。

截至2018年年底,全省人均城市道路面積達24.47平方米、人均公園綠地面積17.84平方米,分別是上世紀80年代中期的1.8倍、4.8倍。城市(縣城)用水普及率、燃氣普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到99.27%、98.47%、97.25%、99.97%,較上世紀80年代中期分別增長了7%、65%、95%、98%。地下綜合管廊從無到有,累計開工建設804.5公里,形成廊體685.5公里,規模位居全國前列。

堅持科學化、精細化、智能化管理

城市管理服務水平大幅提升

新中國成立70年來,伴隨著城市規模和功能不斷擴大,山東省城市管理工作從無到有、從粗放到精細、從人工管理到數字化應用,城市管理效能和服務水平實現跨越式發展。

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山東省堅持“為人民管理城市”的理念,開展和諧城管創建活動,積極貫徹實施“721工作法”(70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決),并在全國推廣。不斷深化城管執法體制改革,著力構建“大城管”模式,實現了全省數字化城管系統市縣全覆蓋。在全省推廣“街長制”“樓長制”等典型經驗,開展網格化、精細化管理,群眾滿意度持續提升。

2011年城市垃圾處理實現一縣一場(廠);2015年年底實現城鄉環衛一體化全覆蓋,生活垃圾無害化處理率為100%。截至目前,全省生活垃圾處理場(廠)投產運行127座,其中填埋場70座、焚燒(發電)廠54座、其他處理方式3座,總設計處理規模約每日7.11萬噸;在建(包括前期規劃)的45座垃圾處理廠(場),設計規模約為每日3.65萬噸,屆時基本實現生活垃圾焚燒處理。

堅持精準施策、一體推進

村鎮人居環境明顯改善

新中國成立70年來,山東省先后經歷了自發性農房建設、小城鎮快速發展、新農村建設和黨的十八大以來的鄉村振興重大戰略期。

2012年,山東省納入全國農村危房改造試點以來,緊緊圍繞扶貧領域“住房安全有保障”任務目標,健全“省市縣鄉村”五級臺賬,實行縣、鎮、村三級公示,逐步完善精準脫貧長效機制,累計完成危房改造40多萬戶,有力保障了困難群眾住房安全。2016年,山東省率先在省域范圍內全面啟動農村改廁工作,全省累計新改戶廁900多萬戶,基本消除了原來農村廁所臭氣熏天、蚊蠅亂飛等問題,從源頭上有效減少和預防農村疾病的傳播,惠及全省3000多萬農民群眾。2018年,山東省政府出臺美麗村居建設“四一三”行動推進方案,在全省組織開展美麗村居建設,集中打造膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區,布局建設膠東海濱、沂蒙山區、黃河沿岸等10條風貌帶,培育300個地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優美的美麗村居建設省級試點,著力彰顯“魯派民居”新范式。目前,全省擁有全國重點鎮207個、中國歷史文化名鎮4個、歷史文化名村11個、傳統村落125個,數量均居全國前列。

堅持轉型升級、做大做強

建筑業改革發展突飛猛進

新中國成立70年來,山東省建筑業持續快速發展,規模不斷擴大,實力明顯提升,完成了一系列關系國計民生的重大基礎建設工程,為經濟社會發展作出了突出貢獻。

2018年,全省建筑業完成總產值12898.3億元,是1957年的9771倍,年均增長16.3%。70年來,伴隨著建筑業的迅速發展,建筑業在國民經濟中的比重不斷提高,支柱產業地位逐步確立、作用愈發明顯。在推進城鎮化進程、穩定和吸納社會就業等方面,也發揮了越來越重要的支撐作用。2018年,全省建筑業增加值達到4785億元,占全省GDP的6.3%;繳納稅收554.4億元,占全省稅收的6.2%。

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2018年,全省建筑業完成總產值12898.3億元,是1957年的9771倍。全省建筑業企業簽訂工程承包合同額達到2.38萬億元,是2006年的7.2倍;全省建筑業企業房屋施工面積8.15億平方米,是1996年的8.9倍。全省建筑業企業年末從業人員384.78萬人,是1957年的91.4倍。與此同時,建筑業積極拓展省外海外業務,建筑業企業圍繞重點區域、重點項目走出去發展,積極參與“一帶一路”建設。2018年完成出省施工產值2803億元,同比增長15.7%;完成出國施工產值549億元,同比增長13.2%。

山東省將發展綠色建筑作為推動城鄉建設綠色發展、加快轉型升級、實施新舊動能轉換的重要舉措和有效途徑,在法規、政策、管理、技術、市場等方面綜合施策,推動綠色建筑與建筑節能加速發展。2006年,在全國率先全面執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準。截至2018年年底,全省累計完成既有居住建筑節能改造1.62億平方米、公共建筑節能改造3977萬平方米;建成綠色建筑1.72億平方米,獲得二星級及以上綠色建筑標識項目5808萬平方米;創建省級綠色生態示范城區(鎮)73個、超低能耗建筑示范44個;開工建設裝配式建筑5328萬平方米,爭創國家級裝配式建筑示范城市5個、產業基地27個,創建省級裝配式建筑示范城市11個、產業基地83家。

隨著建設任務日益增多,山東省將工程質量安全作為建筑業健康持續發展的底線性、保障性工作,作為關系人民群眾能否實現“安居樂居”的關鍵性工作。近年來,先后出臺《關于進一步提升建筑質量的意見》《山東省房屋建筑和市政工程質量監督管理辦法》、工程質量管理標準化、工法管理辦法等政策文件,編制發布施工安全標準圖集、《商品住宅使用說明書》和《商品住宅質量保證書》,壓實主體責任,倒逼各方責任主體提高工程質量。深入開展工程質量治理兩年行動、住宅工程質量常見問題專項治理等工作,將治理責任落實到建設、設計、施工、監理、物業等各方主體,將防控措施落實情況作為日常監督檢查的重要內容,構建了較為完善的專項治理主體責任體系。全省累計出臺防治措施1100多條,防治措施覆蓋率從85%提高到95%。2017年,住房和城鄉建設部在山東召開現場會,推廣山東住宅工程質量常見問題治理經驗。2013年至2018年獲得中國建設工程“魯班獎”47項、國家優質工程獎117項,數量居全國前列。同時,不斷強化工程質量安全監管隊伍建設,省、市、縣三級共設立質量安全監督機構260家,在1723個鄉鎮設立鄉村規劃建設監督管理辦公室,4級監管部門配備監管人員14000余人,將工程質量安全監管延展到鎮村,形成了橫到邊、縱到底的全覆蓋監督體系。各級監督管理機構按照“屬地管理,分級負責”的原則,嚴格落實網格化監管責任,形成上下聯動、齊抓共管的監管格局。

(本版資料由山東省住房和城鄉建設廳提供)

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