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天津:奮發有為新時代 鑄就住房和城鄉建設新輝煌
2019-10-15 13:37:28來源:中國建設報

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70年砥礪奮斗,70年鑄就輝煌。伴隨著新中國70年走過的光輝歷程,天津市住房和城鄉建設工作不斷發展壯大。尤其是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,天津住房和城鄉建設系統全面落實新發展理念,堅持以人民為中心發展思想,推動住房和城鄉建設發展質量變革、效率變革、動力變革,著力提高發展質量和效益,滿足人民對美好生活的向往,在新時代中國特色社會主義征程中,譜寫住房和城鄉建設事業發展新篇章。

深化改革創新

助推經濟高質量發展

天津市緊緊圍繞促進市場活力、提高質量效益目標,勇于改革、大膽創新,努力破解制度機制障礙,助推全市經濟高質量發展。

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深化放管服改革,為經濟發展增活力。天津市全面深化工程建設項目審批制度改革,建成以“政務一網通”為基礎的工程建設項目審批管理平臺,精簡審批事項和條件,下放審批權限,合并審批事項,轉變管理方式,調整審批時序,有效縮短工程項目審批時間。目前,天津市工程建設項目審批時間已壓減一半以上,壓縮至80個工作日以內。天津市全面推行“一制三化”改革,將包括“建筑業企業資質許可”等8項政務服務事項在內的總計61項權利事項分別下放到濱海新區及各功能區。按照“應減必減、可減全減”的原則,天津市共減少17項許可和服務類事項,減少比例達到50%;減少各類申請材料455項,減少比例達到46%。

深化建筑業改革,引導行業做優、做強。天津市大力推進建筑業企業規模化集約化發展,引導優秀建筑業企業壯大經營規模,擴大業務范圍,鍛造綜合競爭實力。為提高龍頭企業的綜合能力,帶動推進建設科技成果和最新技術在建設項目中的快速轉化與應用,天津市積極倡導中小型建筑業企業走專業化道路,實現產業、技術、產品的市場細分,發展核心競爭力,實現企業專業和等級的合理布局。在適應市場發展內在需求方面,天津市推進建筑業管理由企業資質管理向從業人員執業資格個人資信管理轉變,試點探索建筑業去資質化管理方向,通過規范市場來實現良性發展。

落實“房住不炒”理念,科學精準調控房地產市場。天津市堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,根據房地產市場形勢,適時、適度出臺精準有效的房地產市場調控政策,實施商品房、二手房及土地價格“三價聯控”,綜合運用土地、金融、信貸交易管理、輿論引導等綜合措施,促進房地產市場平穩健康發展,讓房地產價格一直處于合理區間,促進區域經濟發展和社會穩定。天津市大力發展住房租賃市場,培育住房租賃市場主體,引進國內一線住房租賃企業來津發展,推進國有租賃企業的建設,支持天津市住宅集團成立“天住領寓”住房租賃品牌。在加強租賃住房用地供應方面,累計在國有建設用地中增加租賃住房建設規模80余萬平方米,支持住房租賃企業開展集中式、分散式存量房屋改造改建業務。目前,天津市累計新增長期租賃住房6萬余套、450萬平方米。

創新投融資模式,加快城市基礎設施建設。天津市打開“津門”,多渠道引入社會資本,積極探索國有民營共同參與基礎設施建設新模式。今年5月,作為天津市軌道交通建設領域PPP模式投融資的首次成功,地鐵7、11號線PPP項目實現投資總額525億元,創造了該領域引入社會資本規模最大的案例,為天津地鐵事業發展注入了強大活力。通過采用建設——運營——移交運作模式,中標企業與天津軌道交通集團強強聯合,有力助推軌道交通產業調整升級,提高地鐵建設運營效率及服務水平,改善和提升廣大民眾的地鐵出行體驗。天津市以此為契機,持續發力、努力創新、全力以赴加快地鐵建設,不斷積蓄和釋放高質量發展的強大動能和實力。

充分挖掘“小洋樓”特色資源,助推提質增效。天津市堅持“在保護中發展、在發展中保護”,加強歷史風貌建筑保護利用;積極推進“小洋樓”招商引企工作,梳理出具有“小洋樓”風格的建筑共計709幢、79.40萬平方米。首批選取60幢、10.68萬平方米的優質“小洋樓”,通過統一規劃部署,主動對戰略性新興產業進行招商;逐步在五大道、泰安道、意式風情區等區域,形成了以智能科技產業為主導的領軍企業和知名企業家集群,引領高質量發展。

提升城市載體功能

推進京津冀協同發展

天津市堅持在京津冀協同發展大局中謀劃基礎設施、城市路網及重大項目建設,以更加有力的舉措推動京津冀協同發展國家戰略。

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完善軌道交通網絡,提升公共交通承載能力。天津市積極加快構筑完善城市軌道交通系統,全市已有6條地鐵線路投入運營,運營里程達到220公里,基本形成覆蓋中心城區主要居住區、商業區和交通樞紐,聯通濱海新區的網絡化運營格局。當前,全市在施8條地鐵線路186公里,其中中心城區在建6條線路120公里,計劃全市到2023年建成513公里。天津市樹立軌道交通引導城市發展的理念,把軌道交通規劃作為城市發展的軸線,以軌道交通站點為核心,打造集就業、商業、文化、教育、居住等為一體的“混合用途”城區,實現組團緊湊型開發,構建城市新亮點。

完善城市路網,打通城市發展經脈。天津市加強城市重點開發區域與中心城區聯系,著重加強機場、軌道交通等重大樞紐、重點城鎮、重要公路聯系中心城區的骨架路網建設;分區施策改善市區交通,重點提升次干路和支路密度,打通卡口和斷頭路,形成合理的道路路網級配體系,暢通微循環;完善道路服務功能,推動“城市雙修”中交通設施建設,提升道路精細化設計水平,合理分配路權,加強地鐵與各種公共交通方式接駁設施建設。到2020年,天津市中心城區路網總長度將增至1880公里,道路面積率達到17%。

打破地域壁壘,推動京津冀建筑業市場深度融合。天津市主動融入京津冀發展,建立開放、互認、共享的建筑市場,實現統一市場準入條件、統一工程承發包機制、信用信息平臺、建設工程標準,支持建筑業生產要素重組,實現技術、人才、資金的合理流動;大力推進建筑業市場改革,以提高建筑品質為核心,推行工程總承包模式,促進設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置,建立總包管理有力、專業分包發達、組織形式扁平的新型架構。

堅持綠色理念

推動城市可持續發展

天津市堅持把綠色發展、生態宜居理念貫穿住房和城鄉建設全過程,積極構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市格局。

全面推進綠色建筑發展,努力提升建筑品質。天津市瞄準國際化大都市標準,把節水、節地、節材、節能、環保的綠色發展理念融入建筑全生命周期;優化設計理念,豐富開發內涵,著力在綠色可持續發展、生態環保技術運用、社區綜合配套服務、清潔可再生能源運用等方面取得新突破,營造綠色、舒適、宜居的品質建筑,打造精品社區;加快促進綠色建筑最新理念和科技成果轉化,推廣中新生態城建設標準,形成地方標準、規范和工法,倡導精細化的設計、施工和運營,通過科技引導綠色建筑發展;創新綠色建筑激勵機制,率先在全國實施居住建筑4步、公共建筑3步的節能設計標準,開展被動式超低能耗建筑示范,運用市場和行政手段調動各方積極性,提升高星級綠建比例。截至2018年年底,天津市已實施居住建筑節能改造6900余萬平方米,實施綠色建筑達到1.37億平方米,累計獲得綠色建筑評價標識項目347項。

大力發展裝配式建筑,提高建筑工業化水平。天津市健全標準規范體系,進一步完善全市裝配式建筑地方標準,加強技術創新,優化部品部件生產工藝,提升裝配率和裝配施工水平,推進建筑全裝修,推動京津冀標準互認。天津市加強產業基地培育,目前全市擁有6個國家級裝配式建筑產業基地,進一步帶動設計、生產、施工、設備制造、裝修和運維等全產業鏈發展;加快試點建設,對住宅、公建、公寓等具備條件的項目大膽嘗試,努力在理念、設計、裝配、成本等方面不斷積累經驗,在城市核心區要全面推行裝配式建筑。目前,全市已建設完成中新天津生態城國家動漫產業園、天津市建筑設計院辦公樓、國家電網客服中心等一批綠色建筑精品示范項目。

貫徹為民思想

實現惠民共享發展

天津市始終堅持以人民為中心的發展思想,把滿足人民群眾對美好生活的向往作為住房和城鄉建設工作的出發點和落腳點,切實把群眾關心關切的問題一件件解決到心坎上。

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瞄準“住有所居”,全力解決中低收入群眾的住房困難問題。自2003年以來,天津市啟動廉租房建設。根據國家總體要求,天津市結合實踐經驗,陸續出臺了經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等政策。經過不斷整合完善,天津市逐步構建了“發放三種補貼、建設三種住房”的制度框架,形成了梯次銜接、分層保障、具有天津特色的住房保障體系。截至2018年年底,全市共計建設保障性住房84.3萬套、6050萬平方米,發放住房租賃補貼14.8萬人,滿足了廣大中低收入家庭希望改善住房條件的迫切愿望。

棚戶區改造作為改善群眾居住條件的民生補短板工程,持續多年被天津市列入20項民心工程任務中。2017年,天津市委市政府專門印發《市區棚戶區改造工作方案》,明確用3年時間,到今年年底基本完成市區147.33萬平方米、6.24萬戶棚戶區居民棚戶區改造,實現成片棚戶區改造清零。在征拆改造過程中,牢固樹立全市“一盤棋”思想,采取“地塊自平衡、區域自平衡、全市統籌平衡”的資金平衡路徑,破解長久以來制約市區棚改的最大瓶頸問題。天津市多渠道籌措房源,在充分挖掘各類存量安置房源的基礎上,通過市場化途徑建設定向安置商品房,統籌全市地塊,在市區遴選14個地塊用于安置棚改居民,實現市區棚改安置需求全覆蓋;廣泛征求棚改居民意見,傾聽群眾需求,科學制定搬遷方案,更好滿足群眾安置需求,得到棚戶區居民的普遍支持和擁護。天津市紅橋區子牙河北岸的郭家菜園,當地俗稱“漁村”,形成于1888年,房屋沿河堤而建、年久失修、里巷狹窄,不僅有因洪水沖泡導致房屋塌陷的危險,還存在極大的安全隱患。天津市堅持人民立場,主動深入現場進行調研,先行落實安置房源,組織力量加班加點、挨家挨戶走訪群眾,僅用13天將500余戶居民全部搬離“漁村”,讓他們住進了新房。

瞄準“住得舒心”,著力提升群眾居住品質。天津市積極推動老舊小區改造工作。2012年至2015年,全市開展了中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造工作,4年共計改造2186個小區、6920萬平方米,113萬戶居民直接受益。按照市委市政府決策部署,自2017年起,天津市再次啟動對中心城區外環線以內、1999年12月31日以前建成的老舊小區及遠年住房改造工作,利用3年時間完成3069個片區、8311萬平方米改造任務,直接受益居民將達到127.58萬戶。通過提升改造,房屋更加安全、功能更加完善、環境更加優美,群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

瞄準“農村危房”,全力加快農村危改工作。農村困難群眾危房改造是黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰、實現“住房安全有保障”攻堅目標的重要任務,市委、市政府始終將其作為全市20項民心工程之一重點推動。2013年天津市農村危改工作啟動以來,全市緊緊抓住危改認定、質量和資金3條主線,盡心竭力加油干,扎扎實實抓落實。目前已累計完成改造3.02萬戶,其中1.6萬余戶群眾危險住房得到有效維修加固,1.4萬余戶群眾拆危重建喜遷新居,真正讓農村住房困難群眾住上“安心房”“暖心房”。

強化政治引領

保證住房和城鄉建設全面發展

實現住房和城鄉建設全面發展,關鍵在于加強和完善黨的領導,關鍵在于黨要管黨、從嚴治黨。

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抓實政治建設,確保黨中央大政方針落實落地。政治建設是黨的根本性建設。天津市住房和城鄉建設委員會黨委堅持把政治建設作為全面從嚴治黨的第一要務,堅定政治方向,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針;以學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對天津工作系列重要指示精神為主題主線,教育黨員領導干部牢固樹立“四個意識”,自覺在思想上、政治上、行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺服從黨中央集中統一領導,切實把踐行“兩個維護”的政治自覺轉化凝結為黨員干部推動各項事業發展的共同意志和集中力量;堅持把以人民為中心發展理念與黨的政治建設緊密結合起來,以人民立場為黨的根本政治立場,通過加強政治建設保障民生改善,切實使改革發展成果讓人民群眾看得見、摸得著、感受到。

抓實思想建設,形成思想和行動上的自覺。思想是行動的先導,理論是實踐的指南。天津市住房和城鄉建設委員會黨委把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,堅持不懈推進理論武裝;加強理想信念教育,引導黨員干部不忘黨的初心、牢記黨的宗旨,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者,為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗;堅持把馬克思主義作為看家本領,不斷提高全黨運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力,不斷提高運用科學理論指導應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力。

抓實作風建設,營造風清氣正的政治環境。作風建設是黨的建設的永恒主題。天津市住房和城鄉建設委員會黨委高度重視作風建設,持之以恒糾正“四風”,尤其是官僚主義和形式主義問題;嚴格執行“中央八項規定精神”,開展不作為、不擔當專項治理,努力營造干事創業、擔當作為的良好氛圍;堅持問題導向,加強調查研究,把時間精力用在抓建設和促發展上,始終把出發點和落腳點放在有利于長遠發展、解決實際問題和提升工作成效上;健全對權力運行的制約和監督機制,堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重;大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價值觀,為住房和城鄉建設全面發展打牢政治根基。

(本版資料由天津市住房和城鄉建設委員會提供)


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